Régimen Local: Municipio, Provincia y Competencias (Ley 7/1985 LRBRL)

1. Principios constitucionales y autonomía local

La Constitución Española de 1978 garantiza en sus artículos 137, 140 y 141 la autonomía de los municipios y provincias para la gestión de sus respectivos intereses, configurándolos como entidades básicas de la organización territorial del Estado con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar.

La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local (LRBRL) desarrolla el marco institucional básico aplicable a todas las entidades locales españolas:

• Entidades locales territoriales básicas (art. 3.1 LRBRL): El Municipio, la Provincia y la Isla en los archipiélagos balear y canario.
• Otras entidades locales (art. 3.2 LRBRL): Comarcas u otras entidades que agrupen varios municipios (creadas por las CCAA), Áreas Metropolitanas y Mancomunidades de Municipios.

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2. Los elementos constitutivos del Municipio (arts. 11 a 18 LRBRL)

Todo municipio se compone indefectiblemente de tres elementos esenciales:

A) El Término Municipal (arts. 12 a 14 LRBRL)

Es el territorio en que el Ayuntamiento ejerce sus competencias. Cada municipio pertenece a una sola provincia. La creación o supresión de municipios y la alteración de términos municipales se regulan por la legislación autonómica sobre régimen local, exigiendo siempre audiencia a los municipios afectados y dictamen preceptivo del Consejo de Estado u órgano consultivo autonómico.

B) La Población y el Padrón Municipal (arts. 15 a 18 LRBRL)

• La población municipal está constituida por los vecinos.
• Toda persona que viva en España está obligada a inscribirse en el Padrón del municipio en el que resida habitualmente. Quien viva en varios municipios deberá inscribirse únicamente en el que habite durante más tiempo al año.
• La condición de vecino se adquiere en el mismo momento de la inscripción en el Padrón. Los vecinos ostentan el derecho a ser electores y elegibles en los términos de la legislación electoral, utilizar los servicios públicos locales y ejercer la iniciativa popular (art. 18 LRBRL).

C) La Organización Municipal (arts. 19 y 20 LRBRL)

El gobierno y la administración municipal corresponden al Ayuntamiento, integrado por el Alcalde y los Concejales. Los Concejales son elegidos por los vecinos mediante sufragio universal, igual, libre, directo y secreto; y el Alcalde es elegido por los Concejales (o por los vecinos en régimen de concejo abierto).

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3. Órganos municipales y distribución competencial (arts. 20 a 24 LRBRL)

Órganos obligatorios y potestativos (art. 20 LRBRL)

1. En todos los Ayuntamientos:
   • El Alcalde, los Tenientes de Alcalde y el Pleno.
   • La Comisión Especial de Cuentas (examina las cuentas anuales antes de su aprobación por el Pleno).
2. En municipios de más de 5.000 habitantes (y en los de menos si lo acuerda el Pleno o su reglamento orgánico):
   • La Junta de Gobierno Local: se compone del Alcalde y un número de Concejales no superior al tercio del número legal de los mismos, nombrados y separados libremente por el Alcalde, dando cuenta al Pleno.
   • Las Comisiones Informativas de estudio, informe o consulta de los asuntos que han de ser sometidos a la decisión del Pleno.
3. La Comisión Especial de Sugerencias y Reclamaciones: Obligatoria en los municipios de gran población y potestativa en los restantes.

Competencias del Alcalde (art. 21 LRBRL) vs Pleno (art. 22 LRBRL)

Materia	Órgano competente	Carácter de la atribución
Dirección del gobierno y administración	Alcalde (art. 21.1.a)	Máxima autoridad ejecutiva municipal
Representación institucional del Ayuntamiento	Alcalde (art. 21.1.b)	Indelegable
Convocatoria y presidencia del Pleno y Junta	Alcalde (art. 21.1.c)	Decide empates con voto de calidad
Aprobación del presupuesto municipal	Pleno (art. 22.2.e)	Indelegable
Aprobación de reglamentos y ordenanzas	Pleno (art. 22.2.d)	Indelegable
Control y fiscalización de los órganos de gobierno	Pleno (art. 22.2.a)	Indelegable
Planeamiento general y proyectos urbanísticos	Pleno (art. 22.2.c)	Aprobación inicial y definitiva municipal
Potestad sancionadora general de ordenanzas	Alcalde (art. 21.1.n)	Salvo atribución expresa al Pleno
Jefatura superior del personal de la corporación	Alcalde (art. 21.1.h)	Nombramientos, sanciones y licencias
Plantilla orgánica y relación de puestos (RPT)	Pleno (art. 22.2.i)	Fijación de retribuciones complementarias
Moción de censura al Alcalde	Pleno	Mayoría absoluta de concejales

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4. Servicios obligatorios por tramos de población (art. 26 LRBRL)

La LRBRL gradúa los servicios que los municipios deben prestar obligatoriamente en función de su censo demográfico:

• Todos los Municipios (cualquiera que sea su población):
  • Alumbrado público.
  • Cementerio.
  • Recogida de residuos.
  • Limpieza viaria.
  • Abastecimiento domiciliario de agua potable.
  • Alcantarillado.
  • Acceso a los núcleos de población.
  • Pavimentación de las vías públicas.
• Municipios con población > 5.000 habitantes:
  • Todos los anteriores, más:
  • Parque público.
  • Biblioteca pública.
  • Tratamiento de residuos.
• Municipios con población > 20.000 habitantes:
  • Todos los anteriores, más:
  • Protección civil.
  • Evaluación e información de situaciones de necesidad social y atención inmediata a personas en riesgo de exclusión social.
  • Prevención y extinción de incendios.
  • Instalaciones deportivas de uso público.
• Municipios con población > 50.000 habitantes:
  • Todos los anteriores, más:
  • Transporte colectivo urbano de viajeros.
  • Medio ambiente urbano.

En los municipios de menos de 20.000 habitantes, la Diputación Provincial coordina y puede asumir la prestación de servicios obligatorios (agua, residuos, pavimentación, incendios) cuando no puedan ser gestionados adecuadamente por el propio municipio.

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5. Régimen de funcionamiento y quórum de los órganos colegiados (art. 46 y 47 LRBRL)

• Quórum de constitución (art. 46.2.c LRBRL): Para la válida celebración de sesiones del Pleno se requiere la presencia de al menos un tercio del número legal de miembros de la corporación, que nunca podrá ser inferior a tres. Este quórum debe mantenerse durante toda la sesión. En todo caso se requiere la asistencia del Presidente y del Secretario o de quienes legalmente les sustituyan.
• Régimen de adopción de acuerdos (art. 47 LRBRL):
  • Regla general: Los acuerdos de las corporaciones locales se adoptan por mayoría simple de los miembros presentes (más votos a favor que en contra).
  • Mayoría absoluta del número legal de miembros (art. 47.2 LRBRL): Necesaria para:
    1. Creación y supresión de municipios y alteración de términos municipales.
    2. Creación, modificación y supresión de mancomunidades.
    3. Aprobación del Reglamento orgánico propio de la corporación.
    4. Delimitación y alteración del término municipal.
    5. Cesión gratuita de bienes comunales o patrimoniales.
    6. Municipalización de servicios en régimen de monopolio.

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6. La Provincia y el Régimen de Municipios de Gran Población (Títulos III y X LRBRL)

La Provincia (arts. 31 a 41 LRBRL)

Entidad local determinada por la agrupación de municipios. Su gobierno y administración corresponden a la Diputación Provincial (o Cabildos y Consejos Insulares en Canarias y Baleares), integrada por el Presidente, los Vicepresidentes, la Junta de Gobierno y el Pleno provincial. Sus fines prioritarios son la garantía del principio de solidaridad y la asistencia técnica, jurídica y económica a los municipios, especialmente a los de menor capacidad de gestión.

Municipios de Gran Población (Título X, arts. 121 a 141 LRBRL)

Se aplica a municipios con más de 250.000 habitantes, capitales de provincia de más de 175.000 habitantes y otras capitales autonómicas o sedes institucionales cuando así lo decida la Asamblea Legislativa de la Comunidad Autónoma.

• Establece una nítida división entre el Pleno (órgano de debate, presupuestos y control normativo) y la Junta de Gobierno Local (órgano de dirección política y ejecutiva colegiada que asume la mayor parte de las competencias de gestión).
• Creación de órganos especializados: Asesoría Jurídica, Tribunal Económico-Administrativo Municipal (para reclamaciones tributarias locales) y el Consejo Social de la Ciudad.